国务院法制办15日公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》全文，再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见。
今年1月29日，国务院法制办对《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》首次向社会公开征求意见。截至3月3日，共收到意见和建议65601条。国务院法制办会同有关部门对反馈的意见和建议逐条整理、分析，选取40多个典型城市，就建设用地来源、房屋拆迁和土地征收等情况进行专项调查统计。经过多次论证，听取意见之后，形成了此次的二次征求意见稿。
根据意见稿，行政强制拆迁将取消，须由政府申请法院强制执行，禁止建设单位参与搬迁活动。
行政强制拆迁被取消
《（第二次公开征求意见稿）》明确规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
按照现行条例的规定，政府既可以责成有关部门强制拆迁，也可以申请法院强制拆迁。国务院法制办有关负责人表示，修改后的规定有利于加强对基层政府征收补偿活动的制约，有利于减少在房屋征收与补偿中的矛盾。
据住房城乡建设部统计，近几年来，行政强制拆迁的比例平均为0.2%左右，国务院法制办有关负责人认为，强制拆迁过程中出现的恶性事件虽然是极少数，但必须高度重视，切实采取有效措施，杜绝此类事件发生。
禁止开发商参与搬迁
《（第二次公开征求意见稿）》明确规定，政府是房屋征收和补偿的主体，禁止建设单位参与搬迁活动。
按照现行规定，建设单位是拆迁人，可以自行拆迁，也可以委托拆迁单位实施拆迁。
第二次公布的征求意见稿规定，政府房屋征收部门可以委托房屋征收实施机构承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施机构应当在委托范围内承担具体工作，不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施机构实施房屋征收与补偿的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
新的征求意见稿还规定，任何单位和个人都不得采取暴力、胁迫以及中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
补偿金不低于市场价
针对群众关心的房屋征收的补偿问题，二次征求意见稿明确规定，“对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定。”被征收人符合住房保障条件的，政府应当优先给予住房保障。二次征求意见稿还对“回迁”进一步作了明确，规定因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，政府应当提供“改建地段或者就近地段”的房屋。
明确公共利益的界定
征收范围的确定即公共利益的界定一直是社会各界关注的热点。二次征求意见稿规定:建设项目都应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并明确因政府组织实施的能源、交通、水利以及教科文卫体、资源环保、防灾减灾、社会福利、市政公用等公共事业以及国家机关办公用房建设需要，可以实行房屋征收。保障性安居工程建设和旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过。
此外，二次征求意见稿还对征收程序、房屋征收实施机构、强制搬迁等问题予以了明确规定。
■根据国务院法制办的通知，公众可以在2010年12月30日前，登录“中国政府法制信息网”，或者通过信函、电子邮件方式（fwzs@chinalaw.gov.cn），对二次征求意见稿发表意见。本版报道均据新华社北京电
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