广州快速公交系统获世界交通可持续发展奖

　　人大代表

　　巡城

　　从12月27日开始，为期3天的2010年广州市人大代表集中视察活动正式进行，共有16个市人大代表专业小组的代表参加视察活动。

　　被授予“世界交通可持续发展奖”，也是国内交通项目首获此奖

　　羊城晚报讯 记者赵仲炜报道：昨天上午，广州市交委主任冼伟雄在向市人大代表介绍BRT系统时表示，只要市民认可和道路交通发展需要，广州将进一步探索继续建设BRT快速公交系统的可能。市城乡建设委副主任陆原日前在向市人大视察组汇报时也透露，中山大道BRT快速公交系统，已被世界权威的交通学术研究机构授予“世界交通可持续发展奖”。近日，市城乡建设委将派人前往美国领奖。

　　今年初，全长22.9公里的广州中山大道BRT系统正式开通运营，创造了广州快速公交发展历史上的里程碑。今年来，广州公交部门以“创新管理、精心运作”的管理模式，顺利闯过各种难关，使中山大道BRT系统从被普遍质疑转化到被市民普遍认同。现在，随着BRT运作的日益成熟，广州东部地区几十万市民的出行方式有了极大改善。广州BRT也以“车速快、票价低、通达性强、出行舒适”的明显优势，成为市民出行的新宠。

　　据已完成的BRT试验线后评估结果显示，目前，中山大道BRT走廊高峰单向客流达到2.69万人次/小时，超过了国内除北京二号线外的所有的地铁线路；而广州BRT最高运载的客流超过96万人次/天，也超过了广州任何一条地铁线。广州BRT的成功运营，体现了“公交优先”的理念，改变了广州东部地区几十万市民的出行方式。

　　据悉，“世界交通可持续发展奖”是由世界权威的交通学术研究机构评选而出，我国的交通项目也是首次获得这个奖项。

广州公安部门呼吁增加私人交通出行成本

　　羊城晚报讯记者赵仲炜报道：亚运限行结束，堵车又成广州市民关注的焦点问题。昨日广州市交委和市公安局有关负责人在向市人大代表汇报时表示，广州将采取各种强有力的组合措施“治堵”。广州市公安部门呼吁，广州应增加私人交通的出行成本。

　　广州市交委副主任黄少新指出，截至今年10月，广州机动车保有量已超过210万辆，日均上牌机动车近1200辆。按此趋势发展，预测到2013年，广州高峰平均车速将下降至17.8公里/每小时，超出国际城市交通拥堵水平的警戒线20公里/每小时。

　　广州市交委牵头制定了《亚运后广州中心城区交通组织方案(2011-2013年)》，目前方案已提交给广州市委、市政府审定。该方案总体目标：三年内中心城区干道车速力争实现不低于25公里/小时；积极引导个体交通向公共交通转移，基本形成内部交通和过境交通相分离、通勤出行距离和时间相对减少的交通格局。同时，集中力量、滚动实施交通黑点整治项目。

　　广州市公安局巡视员张灿辉表示，公安交通管理部门将依托智能交通管理指挥系统，完善实时指挥调度模式，成立交通秩序整治专业(分)队，平时专项打击严重交通违法行为，高峰期加大重点路段指挥疏导力度。

　　此外，市公安局还提出，要研究增加私人交通的出行成本，优化公交网络，延长公交服务时间，完善区域公交网络、完善公交站、地铁站到市民住地“最后1公里”的公交接驳，促使市民优先选择公共交通工具出行。

　　■未来五年举措

　　拓宽多条主干路桥

　　新建九条轨道交通

　　广州市城乡建设委副主任陆原介绍，未来五年，广州将加大推进主骨架道路网建设。推进广明高速、平南高速、大广高速、南二环高速、京珠(新洲—从化)建设。还会拓宽中山六路，消除主干道交通瓶颈。拓宽广州大桥、洛溪大桥，打造中部城区南北向快速通道，推进沙太路快速化改造。

　　此外，还将努力打通“断头路”，形成微循环，具体工程有：新建新滘西路过江隧道；建设白云六线，实现中心知识城与机场的快速联系；建设如意坊大桥及南北配套道路工程，缓解珠江隧道压力；建设芳村大道、猎德北延线-北环等。未来5年，广州还将新建9条轨道交通线路，总长约248.7公里，包括三号线东延段，四号线南延段，七号线二期大学城南至大沙东段，八号线北延段，十一号线，十三号线首期等。

　　■代表声音

　　要跳出交通讲交通

　　治堵要从规划考虑

　　市人大常委会委员、内务司法工作委员会副主任容小梨提出，必须要跳出交通来讲交通。治堵要将行政、经济、法律的手段联合起来，进行综合的治理。目前的城市规划布局，在中心城区或者老城区里集中了太多好的教育、卫生医疗、商业服务资源，导致早上集中进城，傍晚集中出城。现在必须考虑将优质资源辐射到新城区。

　　市人大代表、市公安局巡视员、交警支队支队长刘敬军提出，首先要研究广州的城市规划和城市功能定位，中心城区交通拥堵的主要原因在于城市规划中，商贸、物流等行业分布太集中。“你看天河有天河城、正佳广场、广百、太古汇等多个大型商场，周末都在搞促销活动，能不堵吗？”同样，濂泉路、火车站一带的服装批发市场也要重新规划定位。

　　市人大代表、市人民检察院检察长王福成提出，广州与北京市情不同，广州是座“四通八达”开放式的城市，限制上牌这一措施恐怕很难奏效。

　　而市人大代表、广州海事法院院长刘年夫则指出，道路拥堵与控制车辆数目有必然的关系。“广州将会面临限制上牌这个问题”。

广州规定明年全年不准开挖马路

　　羊城晚报讯 记者蒋铮、黎存根，通讯员成乡伟、孙卫农、李桢、吴成勇报道：明年一年不准开挖马路。12月15日，广州市委常委、常务副市长苏泽群在2010年全市建筑施工安全管理工作会议上强调，后亚运要从文明施工、安全施工和质量保障三个方面抓好落实。在道路开挖方面，明年1年不准开挖马路；泥头车撒漏将追究四方责任。

　　亚残运会结束后，广州市建设工地将陆续复工，为确保亚残运会后广州市建设工程质量安全仍处于可控状态，并使广州市优良的空气环境质量得以继续保持，市政府将采取多项措施，加强亚运会后工地复工工地监管，防止工程质量和安全事故。包括：严格审查复工条件，坚持逐步放开，逐步复工，确保不出现违规施工报复性反弹，避免复工前后空气环境反差太大。建设行政主管部门要对申请复工工地逐一查勘，对不符合安全生产条件和文明施工管理标准的，坚决不予复工；加强工地安全隐患排查，工地停工时间较长，可能会由于工地疏于管理而出现安全隐患，特别是深基坑、高支模、起重设备等，要加强检查和维护，确保处于安全状态。

广州公租房租金最低按同地段参考价40%收取

　　广州市公租房租金标准将综合考虑社会经济发展水平、保障对象承受能力以及市场房屋租金水平等因素分档收取。据《实施办法》，面向内夹心层的公共租赁房租金将根据年人均可支配收入分三档收取，最低可按同地段房屋租金参考价的40%收取。而外夹心层设定指导价为不高于同地段房屋租金参考价的80%。

　　内夹心层 根据收入不同分三档收租

　　与目前实施公租房制度的其他城市相比，广州的《实施办法》除了按市场房屋租金的一定比例作租金标准外，还根据收入水平制定不同层次的租金标准，更加切合不同收入条件的家庭承受能力，也更加公平合理。

　　具体将符合条件的家庭，根据收入分为3个档次收取租金：

　　1 。年人均可支配收入低于9600元(800元/月)的家庭，租金按照房屋所在地房屋租金参考价的40%计收；

　　2.年人均可支配收入为9601-12000元(801～1000元/月)的家庭，租金按照房屋所在地房屋租金参考价的50%计收；

　　3.年人均可支配收入为12001-15000元(1001～1250元/月)的家庭，租金按照房屋所在地房屋租金参考价的60%计收。

　　租金和物业费捆绑收取

　　值得注意的是，为方便承租家庭一次交纳费用，提高效率，《实施办法》拟定政府主导建设的公共租赁住房，实行租金和物业服务费捆绑收取。

　　如果承租人拖欠租金会被通报到其工作单位，并从工资收入中直接划扣。

　　外夹心层 指导价不高于同地段租金80%

　　《实施办法》拟定社会力量投资建设的公共租赁住房的租金原则上按照不高于房屋所在地房屋租金参考价的80%计收。广州市住房保障办对此指出，由于社会力量建设的公共租赁住房主要供应外夹心层，其租金承受能力高于内夹心层，为此，为鼓励社会力量投资建设公共租赁住房的积极性，同时也兼顾承租人的承受能力，设定指导价为不高于房屋所在地房屋租金参考价的80%。

　　不得二次装修或改建

　　公共租赁房需按照“经济环保原则”进行一次装修。《实施办法》明确“承租公共租赁住房的家庭不得对住房进行二次装修、扩建、加建和擅自改变原有使用功能和内部结构”。

　　举例

　　租金这样计算

　　根据广州市国土房管局2009年发布的《广州市房屋租金参考价》，五羊新城沙河涌以东、广州大道中以西片区的多层和高层住宅租金参考价均为21元/月·平方米。

　　那么年人均可支配收入低于9600元(800元/月)的家庭，将可以按照21元/月·平方米的40%计收租金，也就是只要8.4元/月·平方米。那么这些家庭在这个地段租一套60平方米的公共租赁房，每个月的房租只需要504元。而五羊新城一房一厅的电梯楼商品房出租，每个月的租金普遍达到2000元以上。

　　不得出借转租私自调换

　　在监管机制上，公租房租赁也得到进一步健全。第三十一条规定“承租人不得将公共租赁住房出借、转租、分租或闲置，不得用于从事其他经营活动，不得擅自改变使用性质，不得私自调换”。

　　采写：南都记者王卫国 见习记者邵聪 实习生黄舒暖

广州新滘南站等7个收费站亚运前撤销

　　七收费站亚运前拟撤销

　　羊城晚报讯 记者郭尧报道：市物价局20日在答复市政协委员韩志鹏的提案时称，目前广州既无权开征拥堵费，也不打算限制机动车上牌。另外在亚运前，广花、长安、南新、雁塔桥、和平、龙潭和新光快速路的新滘南站等7个收费站计划撤销，纳入年票制范围。

　　今年市“两会”期间，韩志鹏提交提案建议广州采取措施治理“堵城”，“如果不开征拥堵费，就限制汽车上牌！”对此，市物价局回复称，“开征拥堵费在国内尚未有先例，我局曾提出过这一设想，但外部的反对意见很大。”并且，拥堵费是行政事业性收费，审批权在中央和省，广州无权开征。因此本着先行先试的原则，市物价局将把这一建议积极向有关部门反映。对于限制上牌的建议，回复中表示，预计近期内不可能采取限制上牌的相关措施。

　　“下一步，我们将继续推进年票互认互通工作，逐步减少广州市收费道路。”市物价局在回复中透露，亚运前，还将撤销广花、长安、南新、雁塔桥、和平、龙潭、新光快速路的新滘南站等7个收费站，纳入年票制范围。

记者称广州限行2年成本72亿 治堵方式惹争议

实施两年的尾号限行措施并未改变首都北京成“首堵”的尴尬

在广州单双号限行分流区，交警对车辆进行疏导 羊城晚报记者 黄巍俊 摄

　　编者按

　　9月11日至14日，广州进行第二次机动车单双号限行演练。相比于今年7月进行的首次“练习”，市民和车主都更为熟悉这种出行方式的改变。但仍有疑团未解———空气质量是否因此改善、交通拥堵是否得以缓解？

　　国内城市中，首尝限行滋味的当属首都北京。从2008年奥运会至今，作为一种“临时措施”，北京限行令已实施两年多，其间数次延长实施期限，最新一轮限行时间为2010年4月11日至2012年4月10日。又是两年。

　　围绕北京限行的利弊得失，争论从未停止。北京一家创投公司总裁曾撰文算过一笔账：北京限行两年，总成本206亿元。但收益似乎远未达到这样的水平。也就是说，这是笔巨大的赔本买卖。

　　且不论这位总裁的算盘打得是不是科学规范，研究限行的经济效益，不失为审视这一治堵、环保方略的新鲜视角，特别是对有可能在亚运会后长期实施限行的广州。

　　限行的投入与产出，到底能不能令人满意？

　　文/羊城晚报记者  陈强

　　北京限行

　　首都成“首堵”，限行并非灵丹

　　在北京交通发展研究中心网页上，有一张北京道路交通图，实时显示全城“拥堵实况”。9月17日7时到12时，记者看到北京全路网的拥堵指数一直在8以上，属于“严重拥堵”。而当晚下班高峰期间，北京市区140条道路出现严重拥堵，超过今年年初因大雪造成90余条拥堵路段的峰值纪录。当晚央视“新闻1+1”节目特别插播有关“9·17大堵车”的内容，主持人白岩松以“堵不忍惨”形容道路拥堵状况。他分析原因时认为，当日北京限行尾号是4和9的机动车，而这样的车辆较少，以往这两个尾号限行的日子道路也很容易拥堵，何况17日是周五。

　　首都成“首堵”，威名远播，也是一张“城市名片”。

　　为了缓解交通拥堵，北京也想了不少办法，如封存部分公车、错时上下班、加快公共交通建设等。其中，北京奥运会前后开始“临时实施”的机动车尾号限行措施，是最重要也是争议最大的治堵政策。 

　　尾号限行，一延再延

　　从小在北京长大的周先生说，印象中北京交通拥堵的“拐点”是2003年。此时他正在上大二，家在南二环，学校在北四环外，“平时根本不敢奢望回家，路上太堵了。当时地铁没现在这么发达，4号、5号、10号线还在规划中”。

　　资料显示，至2003年秋，北京市区部分主要干道高峰期的车速已降至每小时12公里左右，有的道路时速不到7公里。就在这一年，各项迎奥运会工程纷纷上马，进一步加剧了交通拥堵。 

　　随着2008年奥运会的临近，北京依旧很堵。“为保证奥运会期间交通正常运行和空气质量良好，履行申办时的承诺”，北京实施了机动车单、双号限行措施。加上黄标车禁行、公务车封存，日行驶车辆将减少近200万辆，拥挤的马路一夜间被解放了。之后，2008年9月21日，北京宣布从2008年10月11日至2009年4月10日实施“交通管理措施”，也就是人们常说的“每周少开一天”的机动车尾号限行。2009年4月6日，北京宣布这一措施延长至2010年4月10日，社会车辆按车牌尾号每周一日高峰时段停驶(法定节假日和公休日除外)，停驶时间为7时至20时，范围为五环路以内道路(不含五环路)。今年4月1日，北京宣布尾号限行从4月11日起再延长两年。

　　官方报告，成绩斐然

　　限行效果如何？今年4月2日，北京决定延长限行措施两年的第二天，由北京交通发展研究中心牵头研究的第二份“限行评估报告”公布，结果显示，在2009年年底比2007年年底净增机动车89万辆的情况下，尾号限行期间，早高峰路网速度提高15.2%，晚高峰提高15.3%。 

　　这份报告也给出了关于空气质量的评估。据北京环保部门测算，从去年4月11日到今年4月，每日机动车污染物排放量减少310吨，其中机动车排放的碳氢、一氧化碳、氮氧化物、可吸入颗粒物分别减少250吨、36吨、23吨、1吨，全年消减污染物总量为7.8万吨。北京市环保局相关负责人表示，一方面是由于每天上路机动车总量减少，污染排放绝对量减少，另一方面由于拥堵缓解，速度提高，污染排放相对量也减少了。 

　　根据这份报告，人们可以看到一个结论：尾号限行期间，空气质量和交通状况都得到了改善，北京全市交通拥堵指数大幅下降，严重拥堵降为中度拥堵。但是，北京交通大学教授侯忠生表示，上述“成绩”完全不值得炫耀，限行措施只是对一定时段、一定区域内的交通有一定作用。 

　　北京在公共交通建设上，也是快马加鞭，预计到今年年底，北京市地铁里程将达300公里。“北京现在的地铁四通八达了，但就是人太多了，人挤人，出门跟打仗似的。”住在北京西二旗的陈先生说，自己之所以变成“宅男”，是被北京交通逼出来的。 

　　车辆激增，何以为限？

　　奥运会后，北京尾号限行迄今已进行到第三轮，每一轮限行政策的推出，都伴着激烈的争议。核心有二：限行是否合法？限行是否有效？ 

　　不少法学家指出，北京实施尾号限行事先没有征询民众意见，程序上没有合法性，是公权力对公民财产权的限制，有违物权法。原北京市公安交通管理局副局长段里仁在接受媒体采访时曾说，北京推出限行政策时，遭遇很多反对意见，如当时在养路费等问题上，很多专家认为老百姓交了养路费，就应该有权利到路上来开车，后来北京市政府决定返还养路费，争论才有所平息。

　　官方委托的调查公司进行的民调显示，90.4%的受访者支持继续实行限行，而其他一些网络调查结果却大相径庭———新浪网调查显示：86.1%的人反对尾号限行，只有10.9%的人投赞成票。 

　　限行是否有效，也颇受争议。“三年后，机动车的自然增长率就会抹掉限行效果。”实施限行之初，北京工业大学交通研究中心教授荣建曾这样说。如今，这已被现实印证。据北京交管部门统计，今年1至8月，北京市净增机动车46.1万辆，截至9月12日，北京机动车保有量达到451.5万辆。按目前增速，预计明年上半年首都的机动车保有量将突破500万辆。这意味着，市区交通流量将超过2008年尾号限行实施前的水平。

　　广州账单

　　若学北京“经验”，两年要花72亿

　　为了办好亚运会，广州市民对单双号限行大都给予理解和支持。但这种临时限行措施如果向北京看齐，成为一种长期政策，结果又将怎样？从经济上来看，划不划算？

　　环保效果，难以量化

　　记者查阅到的一些研究结果表明，机动车排气污染已成为影响广州市环境空气质量的主要因素之一，保守估计，机动车排放污染物分担率已超四成。“按照广州市汽车数量的增长速度，机动车排放对环境空气造成的污染压力仍在继续加大。”中山大学环境科学与工程学院教授范绍佳说。他指出，从理论上讲，在相同气象条件下，限行肯定会改善空气质量，但效果到底如何，有待数据论证。 

　　今年7月17日至20日，广州首次限行演练期间，头两天空气质量连续达到“I”级，而9月11日至14日的第二次演练期间，只有13日达到了“I”级。范绍佳分析，这三次空气质量的改善，跟限行有多大关系，不好量化。因为两次限行恰好都经历了风雨，有利于污染物的扩散。“亚运限行时间长一点，减缓排污压力，这也是短期内改善空气质量的必要手段”。

　　如果亚运后长期限行，环保效益如何？范绍佳认为，理论上肯定会改善空气质量，但改善到什么程度，他保留意见。他说，目前测量空气质量的指标是二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度，减少汽车尾气排放对某地后两者的贡献大一些，而对缓解二氧化硫污染的贡献很小。“要根治某地的空气污染，首先要弄清楚主要污染物，然后对症下药。影响某地空气质量的因素，除了地面源，还有高空源、外地源，如果污染主要是地面源，限行效果可能就会好些。”据他介绍，目前学术界对广州的污染源到底来自哪里，并没有十足的把握。 

　　两年之后，可能更堵

　　资料显示，截至2009年6月，广州城区主干道高峰期平均车速仅17.3公里/小时。交通学家最新的理论测算结果指出，广州上班耗时全国排名第二，单程需花48分钟，次于北京而高于上海。 

　　已经实施的两次限行演练，不少市民感觉广州的交通压力缓解了很多。据广州市交通部门统计，第一次演练期间，公交车辆平均运营速度达到18.31公里/小时，而第二次演练期间达到17.95公里/小时，比未限行时明显提高。广州市交委交通智能信息平台浮动出租车的数据显示，7月19日上午高峰时段，出租车平均运行速度保持在较高水平，东风路、广州大道等44条主干道的平均车速达到39公里/小时。 

　　长期限行，交通拥堵会有彻底改善吗？有专家指出，限行政策越严苛，越有可能刺激机动车增加。北京市机动车保有量从300万辆增至350万辆历时一年半，从350万辆涨至400万辆耗时一年，从400万辆到450万辆则只花了9个半月，而这50万辆新车上路恰好就在尾号限行期间。一项网络调查显示，78.7%的人认为北京机动车快速增长跟限行有关。 

　　限行效果也因机动车的激增日渐减弱。据广州市交通部门的数据估算，广州汽车保有量两年后将达到205万辆左右。届时，如果参照北京现行的尾号限行政策，广州每天也将有164万辆汽车上路，超过目前的汽车保有量，如果道路通行能力没有大的变化，路面交通拥堵将比现在更严重。 

　　长期限行，成本不小

　　汽车限行，对车主的影响最大。如果长期实行单双号限行，可能会刺激更多的购车需求，一些每日必须出行的单位和个人为了应付限行日出行困难，会选择再买一辆车，但这辆车仅有50%的利用率，其余时间闲置，将造成极大的社会资源浪费。专家估计，广州亚运后继续实行单双号限行的可能性很小，但不排除会学习北京选择尾号限行。一位创投公司的总裁曾给北京限行算过一笔账：限行两年的成本高达206亿元。

　　广州如果实施同样的限行措施，要花多少银子？参照这位总裁的算法，记者也尝试算了算账，结果是一年光车主损失带来的成本就高达36亿元，两年将达72亿元。具体算法如下：

　　2009年，广州市机动车保有量已达195.5万辆，其中汽车保有量为135万辆，汽车保有量年均增长约为15%。以此推算，今年底广州汽车保有量为155万辆，2012年为205万辆，则未来两年广州市机动车平均为180万辆【(155万辆+205万辆)/2=180万辆】。而公共汽车、出租车等不受限的机动车估算为3万辆，假定未来两年每年净增5000辆，则未来两年不受限机动车平均为35000辆【(30000+40000)/2=35000】，受限车辆为176.5万辆。每辆车每周限制1日，排除双休、节假日，1年限制约45日，“限制率”为45/365=12.33%。假定平均每辆车的购买价为20万元，机动车平均使用年限按12年计，不考虑维修、保险、油料、停放等费用，每辆车每年分摊成本为20万元/12年=1.67万元/年，则平均每辆车每年限行成本为1.67万元×12.33%=2059元，一年下来车主损失为36亿元，两年约72亿元。 

　　这还只是冰山一角，限行带来的隐性社会成本根本难以估算，比如可能会带动一些服务业涨价，商业、物流、娱乐行业会因为出行不便引致客流减少。北京奥运会期间，因为车辆限行，搬家公司的价钱涨了一倍，再没降下来。

　　法律疑点

　　文/羊城晚报记者 鲁钇山

　　限行这种做法到底有没有法律依据？对违规者扣分罚款是否与法律相悖？对于这个问题，在法律专家中也有着完全不同的解读，广州市律师协会行政法专业委员会主任何富杰和广东省人大代表朱列玉的观点最有代表性——— 

　　限行要走什么立法程序？

　　部分专家认为，广州市政府的“限行”规定是符合法律规定的，其出台经过了严格的法律程序。何富杰表示，早在今年3月召开的广州市十三届人大常委会第二十七次会议上，广州市政府即已获得市人大常委会授权，在亚运期间采取机动车单双号限行等临时行政管制措施，可制定临时性规章或者发布决定。今年8月18日，广州市交委会同市环保局、公安局、经贸委、气象局以及广州亚组委运动会服务部，邀请部分人大代表、政协委员、交通专家及市民代表，就亚运期间机动车限行等交通保障方案进行座谈，并公开征求社会意见。“整个过程是符合法律规定的，是严格按照程序进行的”。

　　与此相对的观点则认为，机动车限行应该由广州市人大立法。朱列玉就认为：“广州市作为省会城市，其人大机关依法具有相应的立法权。对限行进行立法的具体程序，是由政府行政部门提出立法建议，报呈市人大机关。人大的这种权力是不宜‘被授权’的，应该由其独立行使。就限行一事来说，应该以地方性法规来规定而不是政府规章。” 

　　处罚标准须省人大通过？

　　对于违反限行规定者进行扣分罚款等处罚，专家们的看法也有分歧。何富杰等认为，这是保障限行法规施行的配套规定，没有处罚措施就无法保证限行措施的有效执行，政府机关在得到授权后有权对此进行规定。

　　对此，朱列玉等则认为，违反单双号限行规定要罚款，罚款限额依法须应省一级人大常委会通过。朱列玉说，广州限行的罚款依据主要根据《道路交通安全法》的规定，但严格来说，这些规定都没有直接涉及单双号限行。“不论是(与此相关的)第38条，还是第90条，都不是针对单双号限行的。如果违反单双号限行要罚200元扣3分，这个标准应该由省一级人大常委会通过。”

　　临时措施最多一年有效？

　　若亚运后广州实施“长期限行”，是否有法律依据？何富杰表示，根据《行政许可法》规定，临时性政府规章的有效期限最多为1年。“法律规定，需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。”“根据这些规定，广州限行如果在实施一年之后取得了明显的效果，得到了市民们的认可，想要形成长期政策，只要在限行规定实施一年后提请广州市人大制定相关法规，获得通过即可。” 

　　朱列玉则认为，如果以地方性法规来规定限行的相关事宜根本不存在1年时效的问题。“根据法律规定，地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。而这种规定本身就是长效的，不是临时的。”“我认为走这个(制定地方性法规)程序不复杂。”他认为，尽管目前距亚运会开幕不到两个月，要走完这样的法律程序时间足够。

广州地铁新二号线八号线将开通试运营

　　中新社广州9月16日电 (王华 叶子川 黄艳) 广州地铁公司16日宣布，二号线将在中秋节假期停运三天，以实施二、八号线线路拆解调试。新二号线(广州南站至嘉禾望岗站)、八号线(万胜围站至昌岗站)25日将开通试运营。

　　广州地铁二号线定于9月22日至24日停运3天，实施线路拆解、与八号线联合调试。

　　地铁运营总部副总经理蔡昌俊说，现在运营的地铁二号线，呈“L”形走向，从白云区的三元里站至海珠区的万胜围站。二/八号线拆解工程，是将现有二号线新增一个换乘站，使线路分别向南延伸至广州南站，向北延伸至嘉禾望岗站，向西延伸至凤凰新村站。将原来“L”型走向的二号线拆解，与八号线形成十字型交叉、可以换乘的两条独立线路。

　　据了解，新二号线为纵贯城市南北的交通大动脉。向北带动白云新城和机场南部区域发展，中间疏导城区客流，向南促进广州南站区域发展。这条大运量的枢纽线，可无缝连接飞机、火车、汽车、高铁，构筑“立体”交通；与三号线形成“双龙过江”，为紧张的城南番禺区交通再造绿色通道，并惠及广州北部地区。而八号线首期工程不仅替代了原来二号线东段的功能，还将成为一条横贯中心城区的东西“客流走廊”，平衡城市地区交通。

　　地铁线路拆解涉及8大系统58道工序，地铁公司分步实施，极限压缩拆解时间进行作业。此次72个小时作业力争“高效拆解，一步到位”。停运期间，地铁公司组织开通临时公交线路疏导客流。

　　从9月25日上午6时起，新二号线和八号线正式“开门迎客”。根据客流预测，新二号线开通后预计日均客运量75万人次左右，八号线日均40万人次左右，开通时运力完全可满足预测客流需要。如国庆假期出现特大客流，地铁公司将加大疏导力度。(完)

广州今年有望成第3个经济总量超万亿大陆城市

　　新华网广州8月30日电(记者叶前)今年上半年广州实现地区生产总值4886.01亿元人民币，完成年度目标的48.14%，全年有望实现经济总量超万亿元人民币。

　　广州市发改委主任潘建国30日向广州市人大常委会提交了这份经济运行的“成绩单”——关于广州市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　报告显示，今年上半年广州实现地区生产总值4886.01亿元人民币，增长13.6%，完成年度目标的48.14%。如果计划完成，广州今年有望成为北京、上海之后第三个经济总量超万亿元人民币的城市。

　　经济增长额同时，上半年广州财政一般预算收入逾409亿元人民币，增长超过22%。城镇居民可支配收入16029元人民币，增长10.5%，位列全国各大城市第二。

　　报告显示，经济增长得益于工业生产的加快回升和服务业的平稳增长。上半年，广州规模以上工业实现总产值6470.8亿元人民币，增长23.3%，占地区生产总值逾六成的服务业实现增加值2976.2亿元人民币，增长10.7%。

　　潘建国说，上半年广州经济社会发展呈现出“二三产业协同发展”的特点，对经济增长的贡献率分别由去年同期的16%和79.1%优化为当前的大致相当，分别为46.8%和49.4%。

　　此外，在内需继续扩大的同时，商品出口也加快恢复性增长，呈现消费、投资、出口共同拉动经济增长的良好态势。

　　上半年，广州社会消费品零售总额超购2021亿元人民币，增长20.6%；对外贸易实现快速恢复，进出口总值486.7亿美元，其中出口商品总值221.8亿美元，增长37.3%，全社会完成投资1290.2亿元人民币，增长43.5%。

广州拟建一天生活圈 乘高铁当日可从北京来回

“十二五”期间，广州将与北京、南宁、贵阳以及香港互通高铁 CFP供图

　　在粤全国人大代表专题调研

　　昨天开始，在粤部分全国人大代表对编制“十二五”规划的“经济结构调整”、“基本公共服务均等化”、“基层医疗卫生”等多个问题进行专题调研。其中，透露了一系列与民生息息相关的信息。

　　经济结构调整

　　羊城晚报讯 记者许琛报道：昨日，在全国人大代表的专题调研中记者获悉，“十二五”期间，广州将与北京、南宁、贵阳以及香港互通高铁，到北京朝发夕至。此外，今年10月，广州市民可以坐地铁直达白云机场和广州火车南站。

　　据了解，“十二五”期间广州围绕扩大内需、核心产业竞争力、中心城市辐射功能、调整和优化体制结构、城市经济发展空间等五个方面，加快经济发展方式转变、推动经济结构调整。据介绍，到2015年末，预计广州的城市化率将达到86%，全市一半以上区(县级市)实现GDP超千亿元，社会消费品零售总额将达到6800亿元，进出口总额也将突破1000亿美元。

　　据介绍，在“十二五”期间全国要建成一万多公里的高铁线网，其中经过广州的四条高铁线路包括武广高铁、南广高铁、渝广高铁、广深港高铁。

　　“过去我们总是讲一小时生活圈，到‘十二五’时，我们要研究一天生活圈！”广州市副市长甘新提出，在“十二五”规划中，将研究建设“一天生活圈”，“从北京、南宁、贵阳到广州，以及广州到香港都通高铁。2013年左右，除了广州到香港外，其他3条铁路都将通车，广州到各城市早上去晚上可以回来。”

　　全国人大代表、韶关市市长郑振涛希望，地铁尽快连通机场和高铁站，他表示，地铁接驳完善可减少开车，减低污染和缓解交通压力。对此，甘新透露，今年10月，直达机场的地铁3号线北延段和直达广州南站的地铁2号线南延线将全部开通。广州未来几年新建设地铁300多公里，到今年底，广州地铁线网长度超过230公里，到2015年将超过500公里。

　　重点项目 西部沿海铁路力争年底开工

　　广珠城际铁路明年底通车；用地紧缺严重制约重点项目推进

　　本报讯 羊城晚报记者余颖、实习生周治涛报道：昨日，我省全国人大代表调研组开展重点项目建设情况专题调研。省发改委相关负责人介绍，今年1-5月，省重点项目完成投资1350亿元，为年度计划投资的34.6%。省发改委相关负责人透露，备受关注的西部沿海铁路跨珠江的方案至今未定，力争年底开工。

　　据省发改委相关负责人介绍，根据省里安排2010年重点项目300项，总投资23366亿元，年度计划投资3900亿元，其中，建成投产项目52项，新开工项目62项。

　　“广东西部沿海铁路何时能开工？”参加调研的全国人大代表吴自祥多年关注西部交通建设。省发改委相关人士答复：西部铁路推迟开工主要是跨珠江的最后方案未定。铁道部的意见是从虎门大桥下游建公路铁路两用桥过，省里因已定在上游建虎门大桥二桥，因此建议铁路线是从深圳过中山。据介绍，被纳入国家铁路网建设“十一五”规划的广东西部沿海铁路建设，其中的深圳至茂名段全长400公里，估算总投资400亿元。广东西部沿海铁路建成之后，将与东南沿海铁路连通，成为我国沿海铁路大动脉的重要组成部分。

　　来自珠海的全国人大代表王军也发问：“广珠城际铁路也是一推再推，以前说可以坐轻轨来广州看亚运，到底何时能通车？” 省发改委相关人士解释，主要是征地拆迁困难，致工程整体进度延迟。他承认，目前进度不理想，工期也定得太短，5年珠三角要建城际轨道523公里，这样的速度是史无前例的，往往都是遇到征地拆迁困难，拖延了工期。据了解，广珠城际轨道解决征地拆迁问题后正快速推进，广珠铁路预计2011年3月可全线铺轨，实现2011年底通车目标。

　　省发改委相关负责人同时坦承重点项目建设工作仍存在不少薄弱环节，比较突出的是建设用地紧缺的问题日趋突出，严重制约了重点项目建设推进。截至6月4日，全省农用地转用指标已使用12.8万亩，为国家下达的64%，其中省级项目已使用农用地转用指标6.5万亩(为省级计划的86%)，使用进度是同年同期的9倍，仅剩余1万亩，农用地转用指标不足已成为制约项目推进的瓶颈问题。同时，征地拆迁问题仍未能根本解决，还有项目审批困难，列入今年省重点项目计划的新开工项目62项，目前仍有49项未能落实开工条件。

　　我省每年建设用地需求在40万亩以上，目前国家平均每年实际批准用地在25万亩左右，除了每年下达的用地指标以外，主要依靠盘活存量用地解决用地指标的缺口。

　　基本公共服务均等化 人均财力支出低于全国平均线

　　羊城晚报讯 记者夏杨报道：昨天开始，全国人大代表就广东编制“十二五”规划中基本公共服务均等化问题开展专题调研。调研组昨日下午听取了省财政厅和省教育厅的情况汇报。省财政厅厅长刘昆在汇报中指出，广东推进基本公共服务均等化财力保障面临挑战，目前广东人均财力支出水平低于全国平均线。

　　2007年广东人均支出水平仅高出全国平均水平393元。如果剔除财政单列的深圳，广东则为2832元，排在全国第16位，低于全国地方平均水平。而且这两年排位还在退后。

　　刘昆介绍，这两年我省加大对基本公共服务领域的投入，据统计，2009年省级预算安排用于改善民生、提供公共服务以及均衡区域公共服务水平方面的各项支出达到1111亿元，占全年省级财政支出的75.46%，2010年这一比例进一步提高到76.87%。

　　刘昆介绍，依据综合考虑，全省基本公共服务支出占一般预算收入的比重将逐步从2009年的22.4%提高到2020年的28.6%，在总体上可以满足基本公共服务支出需要。其中2015年将达到25.6%。

　　医院收治流浪乞讨人员谁出钱？

　　人大代表对民政厅模糊回答不满意

　　昨日，全国人大代表调研“公共服务均等化”问题时，全国人大代表黄启彬提出了一个问题：社会流浪人员生病被医院收治后，产生的医疗费用该由谁负责？治好后送到哪里安置？对此广东省民政厅回应，无论如何先收治，治好后再慢慢询问他们个人信息。人大代表对民政厅模糊的回答不满意，纷纷质疑，希望得到正面回答。现场空气中弥漫着火药味。

　　黄启彬是广东紫金县人民医院院长，他反映，常常会有社会流浪人员在街头患病，110接转120，将他们送到了医院。这些人没有钱，也没有亲人，甚至没有身份、姓名，还有的有精神病。救死扶伤是医院的责任，医院先垫付医疗费为他们治病，但是治好后许多问题却没有办法解决。

　　黄启彬说，他们医院去年就有这样的经历，治好了不仅垫付的医疗费不知从哪出，人员的安置也是个难题。“总不能再送回街头！医院愿意出钱，敬老院也不愿意接收；交给政府吧，也没有部门愿意接收。”

　　省民政厅党组成员、巡视员叶秀仁向代表们耐心地解释了社会流浪人员的处理办法，街头流浪要救助，强制收容制度取消后只能劝说其去救助站，生病了要安排治疗。“无论如何，要先治病，等恢复健康后再慢慢询问他们身份，将他们送回去。”

　　几位人大代表对民政厅的解释不满意，叶秀仁话音未落，几个代表同时起身发言，高声表达自己的不满：“问题是医疗费用谁出？谁来救助？”清远市人民医院副院长、全国人大代表周海波也提高了嗓门：“大家都有责任管，等于无人管，我想问的是，医院治疗好后归谁负责，送到哪里去！”

　　本次调研的召集人、广州市人大常委会副主任陈国安说，这是个普遍问题，许多医院垫付治疗费用，已不堪重负。“其实政府不能推卸责任，至于具体是哪个部门的事，至少不应该是社会机构(医院)的事，政府应该承担起来！”·夏杨·    

　　医疗卫生 中央对广东医改项目补助偏低

　　羊城晚报讯 记者陈辉报道：昨日，羊城晚报记者随同全国人大代表调研组到广东省卫生厅进行调研，了解到广东农村医务人员存在学历低、职称低、技术水平低“三低”现象，有60个乡镇卫生院甚至没有处方权。

　　全国人大代表吴木生建议，能否把城市大医院的医生轮流放在乡镇卫生院工作两年，由财政给予补助。

　　广东省卫生厅工作人员回应说，现在已有相应的补偿和鼓励机制。比如惠州对在山区卫生院工作的大专、本科和副高以上骨干每人每月给以300元、500元、800元的补助；比如鼓励医学专业大学毕业生去基层，省财政有1500元补助，地方还给钱，但还是留不住人。他们去乐昌等地调研时发现住房问题是个重要因素。他们希望人大代表呼吁有政策和资金支持基层卫生院建立周转房，提供给来支援或锻炼的高学历医学人才居住。

　　广东省卫生厅还反映，中央对广东的医改项目的补助标准偏低。比如说，2010年全省新农合筹资标准将达到每人150元以上，珠三角地区达到200元以上，不过这其中中央财政补助仅有6元，而中央对西部地区新农合的财政补助为每人60元，对和广东经济相近的江苏的补助也有每人12元。这样就导致广东省尤其是经济欠发达地区落实医改项目的压力很大。