新华社西安7月26日电（记者刘书云、梁娟）记者近日在陕西省泾阳县云阳镇罗家村党支部办公室看到，一沓资料上面详细标注着村里每家每户的增收项目、增收目标和帮扶责任人。村民杨平均对记者说：“我们家一年咋样增加收入，村干部和党员比我自己还着急！”陕西省开展“升级晋档、科学发展”活动，激发了农村基层党组织和广大党员的工作热情，也成了创先争优科学评比的标尺。
“奖牌口号”变“增收计划”
前些年，一些县、乡负责同志介绍党建工作时说：“我们农民收入虽然低，但是党建工作搞得非常好。”陕西省委书记赵乐际深有感触地说：“这说明当前有些地方党建工作与农村发展、农民增收的中心工作贴得不够紧、靠得不够实，存在明显的‘两张皮’现象。必须认真研究，采取措施改变这种状况。”
陕西省委组织部分析认为，在农村基层不同程度地存在着对农村科学发展考核不够，一部分农村基层党组织不同程度存在表彰奖牌多、授予锦旗多、墙上口号多和群众最关心最直接最迫切的切身利益内容少的“三多一少”现象。
要改变农民收入低、农村发展缓慢、农业基础薄弱这一制约陕西科学发展的瓶颈，必须探索以党建工作推动农村发展、以发展成果检验党建工作成效的新途径和新办法。为此，陕西2009年开始在全省开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，并与中央开展的创先争优活动无缝对接。
“升”科学发展之级 “晋”和谐社会之档
陕西“升级晋档、科学发展”活动突出农民增收，从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主5个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等实行百分制的15项考核评价指标。其中农民人均纯收入比重定为50分。
以2008年为基数，按照得分情况，陕西省将所有的村子划分为4个档次，拟通过绝大多数村级党组织“升级晋档”，达到创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类的目标。到2012年，全省农民年人均纯收入超过5000元。
陕西省委组织部根据一类村党组织年增加数、年晋升一个档次的村党组织数、年晋升两个档次的村党组织数分别占各自村党组织总数的比例，对市、县、乡党委开展活动情况进行千分制考核，并将考核结果与县、乡党委书记奖惩升迁直接挂钩。
眉县金渠镇红星村党总支书记张慧生告诉记者，党员和干部帮助农民增加了收入、改善了生活条件，现在村支部在群众中越来越有威信了。
“升级晋档、科学发展”活动激发了农村基层党组织和广大党员的工作热情。地处秦岭深山的石泉县在2009年活动开展后，县、乡、村三级1300多名干部深入到全县4万多个农户家中，逐户了解农民收入现状，建立农民增收台账及产业发展资料库、劳动力资源库。县委书记邹顺生说：“‘升级晋档、科学发展’是县级干部统揽农村各项工作的总抓手，既是促进农民增收的有力举措，也是实现农村科学发展的有效途径。”
积极回应群众期盼 创新农村党建载体
“升级晋档、科学发展”是一项涵盖农村科学发展较为全面的系统工程。它既是党建工程，又是富民工程；既是和谐社会建设工程，又是创先争优实践工程。
据统计，通过一年的“升级晋档、创先争优”，2009年陕西全省农民人均纯收入比2008年增加302元，增长10％以上。今年上半年，增长幅度超过14％。有12505个村晋升了一个档次，990个村晋升了两个档次；全省四类村占比由57．12％下降至27．17％。农村水、电、路等基础设施建设规模和速度均创历史新高，农村教育、医疗、社保等民生事业明显改善，一大批软弱涣散的村级党组织得到整顿提高。
一些农村基层党组织围绕农村产业发展，还创新了组织设置方式和活动形式。泾阳县是陕西有名的蔬菜产业大县和奶牛养殖大县，为充分发挥党员和党组织作用，他们成立了19家农业合作社党支部、22家产业化龙头企业党支部、6家新社会组织党支部，初步形成了支部加合作社、支部加示范基地和养殖小区、支部加非公企业和新社会组织3种农村基层党组织形式，同时还创新设立了蔬菜种植、奶牛养殖、农产品销售等特色党小组390多个。
陕西省委领导经常深入基层调研，与县、乡、村干部和村民代表围坐在一起，拉家常、话发展、谋增收，及时掌握活动的进展和效果。他们发现，“升级晋档、科学发展”活动把基层党建工作与农村经济社会发展紧密结合，把干部的政绩与农民群众的增收挂钩，使农村基层党的建设与经济社会发展贴得紧、靠得实，保障有力、服务到位。
一年多的探索实践表明，在新形势下，农村党建和创先争优活动必须深入了解并积极回应基层和群众期盼，创建贴近实际、贴近基层的工作载体。当前，陕西全省农村基层党组织紧扣发展创先争优，解放思想、更新观念，搞清楚本地优势资源是什么，弄明白发展的重点是什么，在发展上出新思路、新举措，带领群众科学发展、加快发展；紧扣改善群众生活创先争优，把工作落脚点放在让群众日子越过越好上，千方百计增加城乡居民收入，加快发展社会事业，不断提高社会保障水平，让群众身心愉悦地工作生活。
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