新华社北京7月15日电（记者王立彬、张辛欣、董峻）今年以来，国内粮食蔬菜价格起伏不断，玉米刚“退烧”，小麦收购又“烧”起来。在粮食连年历史性丰收、农业生产总体稳定情况下，粮菜市场价格波动究竟蕴含着什么样的信息？
今年气候异常对农产品市场影响巨大。解决“一颗土豆走千里”格局，落实“菜篮子”市长负责制刻不容缓
早上8点不到，家住北京市海淀区的李贵芬就在家乐福超市门前排起了队。“每天早上，超市都有降价的蔬菜卖，不早点来就抢光了。”李大妈拎着菜篮子，边看时间边说，“另外，肉啊蛋啊也都便宜新鲜。”
开门七件事，柴米油盐酱醋茶。今年以来，经过几次涨涨跌跌，蔬菜、肉蛋、杂粮等农产品价格一直牵动着老百姓的神经。
在北京市大钟寺农贸批发市场，来自河南的商贩张桂梅抱怨：“西红柿最疯狂，5月冲到每公斤4．5元，才一个多月，就跌到8毛钱了。”何止西红柿，记者走访北京多个农贸市场了解到，6月以来，黄瓜、胡萝卜、尖椒等价格均出现大幅起落。
北京鹏程万达果品有限公司总经理潘孝海认为，菜价异常波动，主要受气候异常影响。年初的低温冻害严重影响北方蔬菜生长，南方菜退出北方市场后，北方菜不能弥补供应缺口，价格持续走高。几乎就在同时，南方多个省份发生强降雨，部分地区出现洪涝灾害，蔬菜价格“水涨船高”。
“5月后，北方地区气温迅速回升，有利于蔬菜生长，菜价显著回落，北京菜价当月下降30％左右，是近一年来降幅最大月份之一。”北京新发地市场统计部门负责人刘通告诉记者。
开门七件事，全要靠天气吗？显然不是。国家发改委近期在广东、广西、云南、四川、湖南调查时发现，几乎所有批发市场都说，菜是从山东寿光买过来的。内蒙古乌兰察布市的土豆是全国较好的，乌兰察布市离北京的直线距离只有300多公里，但北京市的不少土豆不是从乌兰察布市买的，而是从寿光买的。这意味着乌兰察布市的土豆生产商先把土豆卖到山东寿光，北京的新发地再从寿光买土豆到北京销售。这使得流通环节成本至少要占菜价的三分之一到三分之二，有的甚至占到90％。
国家发展和改革委员会价格司副司长周望军说，必须着力解决运输体系不健全、市场布局不合理问题。“菜篮子”市长负责制要真正落实，每个城市都要保证必要的菜地面积。过去，城市人民政府必须保证每个市民有3．3厘的菜地。如果不能保证，市民的蔬菜供应是不够的。现在这个政策没得到很好落实，一些“菜篮子”市长负责制没落实好的地方就只能到外地买菜去。
游资炒作的要害是信息扭曲和不对称，农产品物流与信息流都需要“绿色通道”
7月1日，国家发改委等部门宣布，吉林玉米中心批发市场有限公司联合其他企业相互串通，捏造散布涨价信息，操纵绿豆市场价格，被处以法定最高处罚额100万元。
据国家发改委通报：去年10月17日，吉林玉米中心批发市场等多家企业，召集国内16个省区市109家绿豆经销企业，在吉林洮南召开“第一届全国绿豆市场产销行情研讨会”。吉林玉米中心批发市场将会议纪要及其撰写的《2009年产区绿豆种植情况调研报告》印发与会企业，宣称“2009年绿豆主产区产量同比下降64．05％”，与《中国粮食年鉴》中国内地绿豆产量下降14．9％的数字相差悬殊。
炒作的一个原因就在于信息不对称。信息扭曲和不对称，为大户炒作提供了呼风唤雨的空间。国务院发展研究中心办公厅副主任程国强表示，农产品价格正常的周期性波动由供需关系决定，异常波动则是由其他因素，如突发性自然灾害、投机炒作等形成。“信息不对称就会出现炒作。绿豆、大蒜等小品种农产品，市场化程度高、市场规模小，炒家可以利用天气等突发性市场因素，引导市场预期，进行炒作。”
5月22日，全国物价局长会议指出，今年以来，我国粳米、玉米等粮食品种，大蒜、蔬菜、绿豆等农副产品，以及三七等中药材价格上涨较多，既受西南地区旱情、中东部地区持续低温等不利天气影响，也与极少数经营者捏造散布不实信息、恶意囤积、哄抬价格密切相关。
减少甚至避免炒作，就要确保农产品供求信息顺畅，这是政府的责任。“物价局工作人员正常的工作状态就应该是到农贸市场等交易场所去转转，去做调查，实时监测物价变化，根据成交量、库存量及进出口量等数据分析物价变动原因。”国家发改委价格司副司长周望军7月6日在全国实时价格应急监测调查业务培训班上说。
国家粮食库存丰裕，政府拥有足够市场调控手段
今年初粮食、蔬菜、水果等部分农产品价格轮番上行，强化了夏粮未来价格预期，夏粮收购开秤以来，部分主产区央企、地方企业、加工企业、粮食经纪人等各类粮食收购主体积极入市收购，小麦收购价格维持高位运行，小麦收购市场出现了类似年初玉米收购市场的火暴局面。
“今年夏粮尽管有一定减产，但总供给很大，库存充足。然而小麦上市后，越是高开，市场主体就越要抢粮，越抢粮价越高，价格走高，又导致农民惜售。”程国强认为，适当的涨价对农民有好处，但过度炒作，过度推波助澜，致使价格脱离正常轨道，就会产生负面效益。国家宏观调控等相关手段会在必要的时候出现，适当放粮，平衡市场。今年国家有效遏制玉米市场“炒旱情”，就是一个很好例证。
今年以来，国内主粮价格走势一直平稳。一度引起市场担心的，就是开春以来，玉米价格快速上涨，同比涨幅接近20％。拥有充足库存的国家粮食部门迅速出手进行调控，市场效果可谓立竿见影。
“当前国家库存特别是中央储备玉米量很大，产区农民手上还有不少余粮。供大于求的基本面不支持价格大幅度上涨。”国家粮食局副局长曾丽瑛接受新华社记者专访表示。
玉米价格上涨因素很多。去年东北玉米减产，一定程度上影响了市场预期；金融危机影响逐步消退，饲料、养殖企业与深加工企业消费需求恢复并有所增长；由于今年自然灾害多发，东北低温，后期市场普遍看涨，企业普遍增加库存；受农村金融服务改善和农户庭院存粮措施推广影响，东北地区农民不再急于集中售粮，改变了阶段性供求关系。“国内外资金利用当前市场形势有意制造看多气氛，意图推高现货价格从而炒作玉米期货。”曾丽瑛说，几年来，中国玉米整体来说是丰收的，国家库存量很高，中央储备和地方储备玉米量很大，国家将继续销售临时存储玉米。
在一系列调控政策下，国内玉米价格企稳回调，政策性玉米交易成交率和成交均价双双回落。
“我们国家粮食储备均匀，对平稳粮价有很大的作用。4、5月份，由于农民惜售，市场上大米价格一度偏高，政府从储粮中放一点大米出来，粮价自然回落。”北京新发地农产品批发市场统计部门负责人刘通说。
国家粮食局有关负责人表示，根据宏观调控需要和市场价格情况，国家将继续分期分批安排最低收购价粮食和国家临时存储粮食等政策性粮食竞价销售，把握好销售节奏和投放力度，确保市场粮食供应，稳定市场价格。
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