滥挖温泉令地热“第一站”面临停产
丰顺县府驻地汤坑镇，马路两边林立着温泉洗浴的大招牌，而丰顺邓屋地热发电站则被淹没在其中，稍不留神便会错过。
这座并不显眼的地热发电站，让丰顺这个山区小县名扬国内。据记载，中科院于1970年在丰顺县汤坑镇邓屋村建立了我国第一座地热发电试验站。这座地热站不仅填补了中国地热发电的历史空白，还培养了大批地热发电专业人才，堪称中国地热发电的“启蒙地”。
但如今，这座让丰顺曾经无比自豪的地热发电站面临关门停产的风险。
笔者根据丰顺县国土资源局提交给县委、县政府的一份地热开发利用情况报告获悉，由于长期以来的无序开采，丰顺汤坑温泉近年来出现流量大大减少，水位下降和水温降低等现象，如果继续任由泛滥开采，将会引发地热资源破坏性枯竭。目前，本应成为中科院广州能源研究所实验基地的地热发电站却承包给当地一家漂流公司经营，依靠发电收入维持经营运转。
这座具备重要历史意义的地热发电站从旺到衰的过程，反映了丰顺滥采地热资源的不争事实，亦折射出资源保护的监管之弱，立法之缺。
昔日荣光
丰顺邓屋地热发电站修建于1970年。当年8月，中国科学院地质科学研究院、广东省水电厅等10多个单位派员前来丰顺筹建邓屋地热发电试验站，投资10万元，自行设计、制造、安装一台86千瓦发电机组，年底建成中国第一座地热发电试验站并调试发电成功，地质部长李四光特拍电报祝贺，称发电站填补了我国地热发电的历史空白。
丰顺当地人罗楚豪是邓屋电热发电站的前任站长，至今仍被尊称为“老站长”，他是发电站工龄最长的员工。自从地热发电站建立，十几岁的他最初在发电站当学徒。至今，头发花白的他仍然怀念这座电站昔日的繁华。丰顺地热电站建成后，来自扎伊尔、联邦德国、泰国的国际友人和国内各省市科研、水电、教学部门前来参观访问的代表络绎不绝。不仅如此，联合国当时决定协助非洲人民开发地热资源，于是通过中国政府委托西安电影制片厂为邓屋地热发电站拍摄纪录片。据梅州地方历史资料显示，丰顺邓屋地热发电站证明91℃热水可用于发电，这一科学成果荣获1978年全国科学大会奖，被认为开启了我国地热资源运用的序幕。
至今，笔者在邓屋地热发电站进门处依旧可以看见“售票处”标识。据罗楚豪回忆，当时由于前往参观的人太多，的确有考虑过售卖门票。
难以为继
虽然丰顺邓屋地热发电站历经40年后仍然正常运转，但至今未见扩容，依旧维持1985年投入生产时的300千瓦装机容量。
尽管邓屋地热发电站门口依然挂着中科院广州能源研究所(下文简称“能源所”)试验基地的牌子，但该发电站已经没有承载新能源实验的使命。据一位不愿意透露姓名的知情人士透露，能源所已经将该地热发电站承包给丰顺当地一家漂流公司经营，由漂流公司聘请工人看守电站抄录电表，发电收入归漂流公司所有，能源所负责保证机器正常运转，每年收取技术指导费5万元。
9月9日下午，邓屋地热发电站一位工人带着笔者参观电站后，随后在本子上记录当天的输出电量。记者了解到，现在发电站每天平均产出1000多千瓦电量，以0.68元/千瓦的价格上网售卖给南方电网。“输出电量日益减少，以前最高时可以达到4000千瓦。”
在能源所看来，造成邓屋地热发电站难以为继的局面主要有两方面原因：一是丰顺地热资源无序开采造成地下水位降低，抽水成本增加；二是邓屋属于中低温地热，滥采导致水温进一步下降，发电效率低，经济效益相对较差。
水源之争
中国第一座地热发电站之所以择地丰顺，是因为该县有丰富的地热资源。在丰顺对外宣传资料的介绍中，都会提及丰顺是著名的温泉之乡，素有“九汤十八寨”之称，“汤”即温泉，而县城“汤坑”，就因有温泉汤湖而得名。丰顺近年来利用山水资源优势大做旅游文章，打出了“先漂流后泡温泉”的广告语来吸引游客发展旅游业。
笔者在地热发电站所在的邓屋村周边发现，大大小小的温泉酒店和温泉浴池随处可见。据当地政府主管部门一位负责人透露，丰顺全县大概有近100个打着温泉旗号的宾馆、招待所和浴池。其中，紧邻邓屋地热发电站旁边的是丰顺县最大最豪华的千江温泉大酒店，该酒店是由广东千江集团公司投资2.5亿元资金建成的四星级温泉度假酒店，于2003年开业，占地10.8万平方公里。在该酒店的温泉度假区内，不仅配套有大型露天温泉游泳池，还有50多个不同功能的温泉药浴池。
“地热发电站和千江温泉大酒店是地热资源利用的‘大户’,”丰顺县国土局副局长钟凌玮称，地热发电站一天要抽地下热水5000多吨，千江温泉大酒店每天要抽2000多吨。“而根据我们初步的了解，邓屋地热田日开量仅为7000吨。”
监管困局
“整个丰顺县，目前没有一张地热采矿许可证。”钟凌玮称，地热资源管理是一件非常棘手的事情。
其实，在广东乃至中国，地热资源的管理和长远规划迟迟未能步入正轨。
1998年12月，中央机构编制委员会下发《关于矿泉水地热水管理职责分工问题的通知》(中编办发【1998】14号)明确规定，开采矿泉水、地热水，用于商业经营的企事业单位，应先办理取水许可证，凭取水许可证向地质矿产行政主管部门登记，办理相应的采矿许可证，并按照水行政主管部门确定的开采限量开采，并缴纳采矿权使用费和矿产资源补偿费。
为了做好地热管理工作，1999年8月县政府发出《关于加强丰顺县地热资源管理的通知》(丰府【1999】93号)，明确了地热资源的勘察、开采、监督和管理工作，由县地质矿产行政主管部门负责，并成立了“丰顺县地热资源管理站”。但这个众望所归的地热资源管理机构，至今一直没有编制，没有人力，也没有经费。
直到2002年7月，丰顺县地质矿产局和国土局合并成国土资源局后，地热水管理职能由国土资源局履行，资源补偿费也由其代收。
但2005年之后，丰顺县的地热水管理又开始陷入混乱。
2004年8月，县政府为实施旅游强县战略，一位领导作出批示，同意当地的明星企业在地热发电站旁边建立千江温泉酒店，并和其签订协议，答应酒店可以无偿开发利用地热水资源长达70年。
这一事件直接导致了国土资源局整治地热资源的工作无法开展，其他使用地热水的企业觉得不公平，不仅不服从管理，还拒交资源补偿费。
丰顺县国土资源局于2006年成立了执法监察队，对打井取水进行控制。执法监察队负责人坦言，“执法难度非常大，群众意见很大，别人(千泉酒店)能免费取水，我们为什么不能用？”他还表示，症结还在于，因为地热水的特殊性，打到热水才能确认是属于开采矿产，没打到热水之前就不在国土资源局的管辖范围。
同时，丰顺县国土局还认为，我国长期以来国土资源部门与水利部门就地热水管理的关系未能理顺。根据广东省水资源管理条例规定，地热水开采，首先要去水利部门办理取水许可证，然后由国土部门办理采矿许可证，如此形成了地热水由两个部门管理的双重性，不能确定归属哪个部门管理。“要不国土(资源)部门管，要不水利部门管，两个单位一起管肯定没法管。”
作为主管矿产资源的国土局副局长，钟凌玮曾想过将所有温泉井“置之死地而后生”———执法监察队将所有的井口全部灌浆、固封。企事业单位和个人要取水需要申请许可证，通过审批后，再将取水井打开。
地热之忧
目前，丰顺以温泉为主打的旅游业越来越强劲。笔者从丰顺县旅游局了解到，全县2009年接待游客51万人次，年收入1.5亿，其中40万人次来丰顺旅游是奔温泉而来。“光是千江温泉大酒店一家，去年就卖出了17万张温泉洗浴门票。”
“要拿温泉换钱，首先要先把温泉管好。”面对旅游业取得的业绩，丰顺县旅游局局长陈国清也表示了担忧，他明显感觉到地下热水位下降，温度也有所降低。“地热水的开采量是有限度的，不能谁都来打井，到时谁都没温泉水用。”
丰顺县国土局在一份内部文件中指出，某些地热区具有较好的开发条件和前景，在未完全探明资源量的情况下，一哄而上，多家开采，造成资源浪费或出现争抢资源的现象。同时，目前全县大部分地热资源利用只是简单的洗浴，投资者随意打井，抽取地下热水，既破坏了地热资源，又不利于地热资源合理开发利用。据该文件报告，丰顺县原邮电局门前、汤坑大山背三小校门前、石印村、县农业银行侧等好几处汤井自冒的泉眼现已干枯。
2009年9月，丰顺县国土资源局请来广东省723地质大队对丰顺县的地热资源作初步调查，9月份调查结果出来：丰顺地热水的日开采量已接近动储量。这意味着，丰顺县的地热水开采量已经达到了可利用的极限。
在中科院广州能源所地热实验室研究员马伟斌看来，目前大部分地热资源利用属于粗放型，只是简单的洗浴。丰顺目前仍是一次性利用，没有做到综合整体开发，让大部分自流温泉白白流失。“地热发电站先发电，91℃发电之后水温还可为71℃,可以用做农业烘干、养殖，也可用作生活热水、旅游开发等。这样才能让水、热能得到最充分的综合利用。”
“目前最迫切的是要勘查清楚丰顺县地热的详细分布状况，摸清底，才能继续采取统一规划和综合开发利用等保护措施。”让钟凌玮最担忧的是，地热水滥采不仅会引发地热资源破坏性枯竭，还有可能造成水质污染和可能诱发地陷以及地面沉降等地质灾害现象。
南方日报记者 杨大正 见习记者 李秀婷 实习生 薛钤文 张妙琪 梅州丰顺报道
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