新华网北京9月22日电 新华社记者张云龙 杨三军 李松
今年春夏间，西南五省区遭受百年不遇大旱，2000万人受灾；旱灾缓解不久，局部又遭暴雨洪涝袭击。
被誉为“千河之省”的四川省，季节性、区域性、工程性和水质性缺水十分普遍，而且农民群众还饱受缺水与水患频发双重困扰：降雨少了是旱灾，庄稼减产；暴雨来了，又容易发生洪涝和泥石流等灾害，给全省经济社会发展特别是农业生产造成严重影响。
四川自古便有治水的传统。始建于公元前256年的都江堰水利工程，是世界上最古老却仍在发挥作用的水利工程之一。它驯服为患多年的岷江水，使成都平原从此成为“水旱从人、不知饥馑”的“天府之国”。
“像都江堰这样的水利工程太少了！”四川省水利厅厅长冷刚说。西部大开发实施以前，四川的水利工程大多是20世纪六七十年代依靠群众投工投劳修建的，限于技术经济条件，普遍存在标准偏低、设计不合理、配套不全等问题。
“落后的水利基础设施导致全省水资源开发利用程度低，蓄引提水能力仅占水资源总量的10%，远低于国际公认的30%的合理利用程度；骨干工程少，调控能力差，全省大中型水库只有110座，占已成水库的1.6%，水库总库容仅占水资源总量的4%。”他说。
放眼整个西部地区，水利部的专家说，目前中国西部地区水利基础设施仍然薄弱、用水方式比较粗放、民生水利相对滞后、生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，水利设施远不能满足经济社会发展需要。
在广西百色市田阳县惠洞灌区，50年前竣工时灌溉能力为1万亩，但近年来缩减了七成。当地水稻尚能勉强种植，秋冬菜就没法维持，导致农民每年每亩减收3000元。
在重庆武隆县中鱼村，曾在1972年引乌江支流老盘河水建成“洪江大堰”，到20世纪90年代还有2000多亩水田，占耕地1／3左右。但此后，“洪江大堰”供水渠道堵塞，无人管护，也没钱维修，最终被荒弃，2000多亩在旱时可以作为饮用水源的水田也成了旱地，失去了功效。
“西南地区的水利建设投入不足，历史欠账多。”重庆市水利局规划计划处处长何胜说。在西南地区，一个中型水库直接工程建设投入约为4亿元，按目前国家和地方的投资估算，每年仅能建设7—10个中型水库，每省(区、市)平均不足2个。
长期以来，西部农村水利建设主要分为中央、地方财政拨款和自筹经费，国家下达的很多水利工程都需要地方提供配套资金，但由于地方财力有限，大型灌区不少水利工程时建时停，一些中小型工程则因为资金跟不上根本无法实施。
“水利是西部地区经济社会发展的命脉，频繁发生的自然灾害敲响了警钟，在新一轮西部大开发中，必须科学合理地规划水利工程，把水资源节约保护放在西部基础设施建设的首要位置，尽快改变经济社会发展和群众生活受制于水的局面。”四川省社会科学院西部大开发研究中心秘书长刘世庆说。
西部地区水资源总量占全国水资源总量的54%，但是水资源时空分布极为不均，而且全国难以利用的沙漠、戈壁、裸岩以及水土流失面积约90%都集中于此。尤其是西南地区，高原山地多，土层薄，降雨集中，水土流失以及泥石流、滑坡等山地灾害频繁，严重威胁当地群众的生命和财产安全。
过去10年，国家水利建设投资1452亿元，占同期水利建设总投资的40%，除了大型的控制性枢纽外，还开工建设了一大批农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水土保持等工程，西部水利保障能力显著提高，生态环境建设成效明显。
但是，西部水利建设落后的面貌没有改变，而且不仅要保障生产需要、还要发挥防灾作用，承担更多的民生责任。
水利部部长陈雷说，未来10年，要把保障和改善民生作为西部大开发水利建设的首要目标，不断提高水利基本公共服务的水平，努力保障人民群众的饮水安全、供水安全、防洪安全、生态安全。
按照水利部的规划，今后西南地区将加快亭子口、黔中枢纽、西南中型水库等在建重点水利工程建设，新建一批重点骨干水源工程，枢纽性控制工程争取早日开工。在保护生态环境的前提下，推动西南地区水能资源有序开发，发挥水资源综合利用效益。
据悉，未来几年，中国将更加重视直接关系民生的水利工程。到2013年西部将全面解决农村饮水安全问题；到2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造；全面加强防洪工程建设，小型病险水库除险加固，特别是加强田头水柜、集雨水窖等小型微型水利设施建设；因地制宜发展小水电，解决西部边远地区无电、缺电问题。(参与采写记者：曹霁阳、李斌、曹妍 张承志)
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