新华网上海8月17日电(“新华视点”记者 叶锋 王蔚)空置房有多少，空置率有多高？近期，这个关键性的房地产市场指标，成了说不清、道不明的谜团。各方莫衷一是，统计部门称“要清楚计算出来很难”。
“空置率”“多套房认定”“二手房价格”等楼市信息的统计、发布，屡屡引发争议，暴露出房地产一些信息工作中的“软肋”。显然，摸清楼市的基本“家底”，完善相关信息的统计、发布工作，为政策制定者和市场参与者提供更多科学依据已是不容回避的课题。
谜一样的“空置率”？
众所周知，空置率是反映楼市是否过度投机的一项重要指标。在楼市陷入僵持的当下，可信的空置率数据无疑将会为调控和判断市场提供决策依据。
地处杭州市中心的“深蓝广场”、“枫华府第”等都是前两年竣工的知名高档楼盘，交通便利。但杭州城北供电局的一位电力班长说，电力工人每两个月抄一次电表，这些小区中有约20%的房屋用电量都是零，“应该是没人住”。
海南省人大常委会环境资源工作委员会6月中下旬对海口、三亚、文昌、琼海等8个市县房地产开发建设情况的调查显示，多数小区平时入住率不到20%，高峰时仅为40%—60%。
在上海，一些地段的住宅楼群，阳台是毛坯，空调机位空着，到晚上则是一片黑漆漆……
种种现象说明，一些城市的部分住房空置，是不争的事实。网友甚至“希望通过集体‘晒黑灯’，呼吁对空置房现象给予更多关注，共同探讨对空置房的解决之道”。
华远地产董事长任志强说：“我很奇怪，为什么专业的房屋管理部门和建委系统不去做专业的统计？为什么不是普遍的或分区的抽样调查，而是只在特定的某个楼盘进行调查？”
专业部门的说法也让人难以捉摸。东部地区某城市的统计、房地等部门曾于近年做过住房闲置情况的抽样调查，相关负责人告诉记者“空置率在个位数”。然而同一地电力统计部门却透露，电表长时间为零的住宅超过30%。
日前，国家统计局把原来公布的房地产“空置”面积改称为更加准确的“待售”面积。该部门新闻发言人表示，“空置面积”是指已经售出后住房处在闲置无人居住状态的面积，但“想要计算出准确的空置率很难”。
一边是住房新增供应相对不足，一边是已供住房“供而未住”。住房空置率高低几何，似乎越来越是个谜。
空置率缘何成为“一本糊涂账”？
中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，空置率缺位，基本数据不全，则调控者心里没底；官方不说，任由机构乱说，则房地产市场真实的供求关系模糊不清，引发市场判断失准、预期混乱。
然而，如此重要的住房空置率指标，缘何长期缺位？
对此，国家统计局新闻发言人盛来运说，一方面是由于房屋空置是近几年出现的新问题，调查统计制度还没有来得及作出统计；更重要的是空置的状态和时间很难给出标准，要清楚计算出来很难。他说：“假如你生活水平提高以后在海南买一套房子，平时在北京，周末到海南度假，那算不算空置？”
“首先，是我们‘家底’不清，目前公布的只有新建住房数据，但二手房的存量布局数据不清；其次，空置房的统计标准没有统一解释；第三，我国地方差异大，空置情况时刻在变动，这都给相关部门的统计工作带来了困难。”顾云昌说。
中国指数研究院副院长陈晟说，从我国国情看，住房空置问题不能简单地一概而论。据调查，当前住房空置大致有三种情况：一是“合理空置”，指新建楼盘为应对市场需求而保留的一定的库存储备；二是“转移支付性空置”，为结婚、上学、养老等将来需求提前购买的房屋，在一段时间内处于无人居住状况；三是“投资投机性空置”。
“从某种程度上说，空置率是决定土地供应和开发量的一个重要因素。任由大量住房空置，再多的土地供应，再大的开发量也于事无补。”上海财经大学应用统计研究中心主任徐国祥认为，空置率需要有严格定义，在不同的口径下面，结论会完全不一样。他提出，空置房可确定为“在某一时点上，存量居住类住房在一定时期内(比如半年)可使用而未使用的住房”，有人使用的住房就不能归入空置房等。
完善调控亟待摸清基本“家底”
有关部门“很难统计”的说法显然难以消除公众的疑虑。记者了解到，上世纪九十年代中后期，相关部门就引入了“空置面积”的统计指标，2003年有关部门承诺“改进房屋空置统计方法，建立与国际接轨的房屋空置率指标体系”。专家提出，统计即便是有相当难度，有关部门也应直面解决。
实际上，“空置率”的缺失只是近年来楼市“基础性信息”软肋的表现之一。目前一些城市“多套房”的认定也有漏洞。如全国范围的住房信息系统尚未建立，不同城市的购房信息无法联网，炒房者就利用“二套房”“三套房”的认定标准不一而钻了空子。
再如，二手房价格争议。近期某城市统计部门发布数据显示，6月份该市二手商品住宅的成交均价为13440元／平方米，而一些市场机构同时给出的数据则高达19000元／平方米上下，一些舆论甚至认为是“做低了房价”。该市统计部门表示，将对目前的二手房价格统计方式进行重新评估。
空置率逐年走高，“一户多房”逐渐增多……房地产市场正经历着深刻的结构性变化，能否摸清不断变动的房地产市场的“家底”并保持相关信息的公开和权威，关系着房地产调控政策的制定和执行效应。基础性信息缺失或失真，调控政策的“精确性”就会受到影响。
中央政府已关注到房地产信息基础工作的重要性。这一轮楼市的调控政策明确要求：“各地要及时向社会公布住房建设计划和住房用地年度供应计划。住房城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设。统计部门要研究发布能够反映不同区位、不同类型住房价格变动的信息。”
复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，世界上有不少国家和地区都在统计住宅空置率，美国、欧盟等很早就开始定期收集和发布住宅空置率的数据，这说明这个指标在技术上是可以统计出来的。
专家建议，结合此次全国人口普查等工作，有关职能部门应积极作为，加紧完善楼市信息的统计和披露制度，确保数据的真实性和说服力，为市场判断提供更加科学的依据，让调控更加有效。
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