一号文件前瞻 农村改革关键是“顶层设计”
降蕴彰
被经济危机推迟两年的中国农村改革新政，终于在新一轮通胀紧逼下重新启幕。
中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文12月13日在一次行业代表会议上表示，按照刚刚闭幕的中央经济工作会议要求，中国农业发展必须做好“顶层设计”。
他还透露，中央政财在“压缩一般性支出、厉行节约”的同时，将更多投向农田水利基础设施、农业科技进步和农产品市场体系。各类农业投入、农业发展项目都将优先安排给粮食主产省区，一些粮食生产大县将享受到较为可观的利益补偿和财政奖励。另外，中央在推进征地制度改革的同时，将更注重“积极稳妥”，更加重视“节约耕地，保障农民利益”。
陈锡文是中央一号文件和中央经济工作会议主要文件的执笔人之一。
按照惯例，中央农村工作会议将在中央经济工作会议闭幕至年底前的半个月内召开，2011年中央一号文件也会于明年1月底公布。
回到起点
“顶层设计”是系统工程的专有名词。在农业部和国家发改委相关人士看来，中央文件中的“顶层设计”，大致指的是主体结构和主要模式。
本月10日召开的中央经济工作会议，明确提出了加强改革 “顶层设计”，在重点领域和关键环节取得突破。
上述相关人士告诉本报，中国的改革目前已经到了深水区，此时正是重新审视前30年的改革史，对未来中国改革设定路线图的大好时机，因此中央提出要做“顶层设计”。
陈锡文并未对中国农业的“顶层设计”做更为深入的阐释，不过他随后的一番话颇有意味。他谈到，这两年他曾多次反复阅读《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(下称《决定》)，并认为该文件的核心内容与今年中央经济工作会议精神最接近。
2008年10月，中央十七届三中全会发布上述《决定》，要求“大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例”，“特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴”。《决定》还要求“完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制”，“充分发挥市场价格对增产增收的促进作用”。
另外，《决定》还提出要在健全严格土地管理制度的基础上，“建立健全土地承包经营权流转市场”，“改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制”。
上述内容，被外界普遍解读为自1978年十一届三中全会以来最重要的经济改革。当年的改革使中国城市受益匪浅，但农村地区发展相对滞后，新政策将在农村刺激由市场推动的经济增长，从而缩小城乡差距。
不过，陈锡文感叹称，《决定》出台“生不逢时”，因为当时正是金融危机来袭，“参会的中央委员和省长们，没有一个人不在谈论金融危机”，而“没有一个人去关心农业”。他认为，《决定》中提出的关于农业的很多重大问题并没有引起“中央委员和省长们”的重视，“使得在金融危机后，有些思想反而越走越偏，使得中国农业面临的形势越来越严峻”。
农业现状
陈锡文用“如履薄冰，如临深渊”八个字，来形容他对眼下中国农业现状的担忧。
他最担忧的问题莫过于三个方面：农业基础设施、农村耕地保护制度，以及粮食主产区经济发展。
早在四年前，陈锡文就曾表示，中国农村的水利设施，长则七八年，短则三五年，就会出现全面的崩溃。在本月参加的上述行业代表会议上他认为，尽管中国粮食产量连续7年增产，但中国农业基础设施是非常脆弱的。
今年夏粮减产给农业部门敲了警钟，也引起了中央高层的重视。10月份全国人大常委会调研组的报告指出，农田水利设施投入的严重不足，已成为制约农业未来发展的最主要短板。报告认为，国家从2006年开始对小型农田水利设施进行投入，但当年只投了3个多亿，今年提高至48个亿。虽然投入力度有所加大，但目前存在的问题是，资金实际到位率很低。
另外，陈锡文对目前全国各地愈演愈烈的征地行为格外忧虑。他说，中国耕地在国土面积中所占的比重不过12.5%，很多城镇郊区的地水利设施齐全，但由于城市建设一味地扩占耕地，流失最快的就是这些地，“为什么一定要盯着能长庄稼的地来盖房子？”
按照陈锡文的说法，政府应该逐步退出非公益性的征地。
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